將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區。

2019年的中央一號文件再次提到“雙高”（高產、高糖）甘蔗基地的建設，這也是目前食糖主產區一直在推進的一項工作。2014年2月，廣西啟動“雙高”糖料蔗基地建設試點，按規劃建成500萬畝“雙高”糖料蔗基地后，預計廣西糖料蔗種植成本每噸降低約150元。根據2018年11月份的數據，廣西“雙高”糖料蔗基地累計完成土地整治422.16萬畝，水利化建設完成283萬畝，2019將基本完成500萬畝“雙高”糖料蔗基地建設任務。據抽樣測產顯示，廣西已建成的“雙高”基地樣本點平均畝產7.15噸、蔗糖份14.53%。

國內白糖價格之所以與國際糖價有較大的差距，主要原因就是制糖成本。由于國內甘蔗種植地理條件、生產技術等相關方面的原因，國內制糖成本較高，在與國外食糖的競爭中基本沒有優勢，雙高甘蔗基地的建設有利于提高甘蔗單產和含糖分，一方面增加農民收益，另一方面也利于提高產糖率降低糖廠成本。

一號文件中還提到支持薄弱環節適用農機研發，促進農機裝備產業轉型升級，加快推進農業機械化。以廣西為例，2017/2018榨季結束后，全區甘蔗生產機械化率達到59.1%，比上一榨季提高2個百分點，其中耕作、種植、收獲機械化率分別達到97.78%、55.33%、11.3%。

在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。加大農產品反走私綜合治理力度。

按照白糖增減產周期計算，2018/19年度是國內增產的第三年，預計全國糖產量達到1060萬噸左右，但與國內年近1500萬噸的消費量來說，還有較大的產需缺口，2015/16年度國內糖產量曾降到了870萬噸。國家提出鞏固糖料生產能力，結合目前白糖市場發展的趨勢，也是意味著未來幾年國內食糖產量將保持一個相對平穩的水平，也避免了糖價的大漲大跌。近兩年雖然糖價持續下跌，但甘蔗收購價卻變化不大，農民種植收益相對穩定，這也有利于糖料種植面積的穩定，像前幾年糖產量從1330萬噸中間經過3個年度降至870萬噸的現象可能很難出現了。

國內食糖產需之間的缺口除了進口和放儲的補充，走私也是一大糖源所在。前面說過由于制糖成本差異，國外糖價較低，這就造成了大量的走私糖涌入國內市場。從2018年市場反饋情況來看，走私糖數量明顯減少，尤其是下半年，云南邊境關停了一些加工糖廠家，港口海關也加大走私打擊力度。從一號文件中看，未來農產品的走私打擊力度仍在持續，將對國內食糖行業是個利好。

按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業發展的原則，抓緊研究制定完善農業支持保護政策的意見。調整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍。

黃箱政策是指政府對農產品的直接價格干預和補貼，妨礙農產品自由貿易的政策措施；綠箱政策是指政府通過服務計劃，提供沒有或僅有最微小的貿易扭曲作用的農業支持補貼。綠箱政策是WTO成員國對農業實施支持與保護的重要措施。最近白糖市場政策傳聞較多，主要涉及目標價格直補、放儲等，而且進口政策中的保障措施關稅也一直在實施中，一號文件中提到的調整改進“黃箱”政策，需要關注后期白糖政策預期的變動。

作者：孫悅；來源：卓創農業