“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。今年的政府工作報告提出，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。在“十四五”時期，該如何準確把握新發(fā)展階段？如何深入貫徹落實新發(fā)展理念？新發(fā)展格局又該如何開篇？圍繞這些問題，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪了全國政協(xié)委員、中共中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：新發(fā)展階段的“新”體現(xiàn)在哪里？

　　張占斌：新發(fā)展階段之“新”體現(xiàn)在新基礎(chǔ)上。當前，我們已經(jīng)站在了“十三五”全面收官、全面建成小康社會取得歷史性成就的重要歷史起點上。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，擁有全球最完整規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有 1 億多市場主體和超大規(guī)模的內(nèi)需市場，擁有 9 億多勞動力和 1.7 億多各類人才，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　新發(fā)展階段之“新”體現(xiàn)在新形勢上。新形勢使我國進入了當前“重要戰(zhàn)略機遇期”。從國際形勢看，一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟形勢更加復雜嚴峻。從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能持續(xù)提升，經(jīng)濟長期向好。總體來看，我國進入了新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新的機遇，也帶來一系列新的挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機的重要戰(zhàn)略機遇期。

　　新發(fā)展階段之“新”體現(xiàn)在新任務上。新任務凸顯于“兩個一百年”的歷史交匯點。新發(fā)展階段的任務，主要是指實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標和 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標帶來的一系列新任務。這些發(fā)展目標、發(fā)展任務，體現(xiàn)了我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變帶來的發(fā)展要求，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段帶來的更高水平發(fā)展要求，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展所具有的要素稟賦變化帶來的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展要求。

　　新發(fā)展階段之“新”體現(xiàn)在新主題上。在新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展這一主題將貫穿“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。高質(zhì)量發(fā)展是全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)在特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：如何理解新發(fā)展格局？　

　　張占斌：新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮后提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是“十四五”時期開新局的重大戰(zhàn)略舉措。黨中央在2020年提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是在過去持續(xù)探索的基礎(chǔ)上，對以往各種政策構(gòu)想和戰(zhàn)略思維所進行的全面提升和綜合。新發(fā)展格局的理論與新常態(tài)理論、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及高質(zhì)量發(fā)展理論一脈相承。

　　新發(fā)展格局不是對過去發(fā)展戰(zhàn)略的否定，而是在新發(fā)展階段對發(fā)展戰(zhàn)略的提升和深化。新發(fā)展格局是我們黨順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，著眼于發(fā)揮我國具有全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力、超大規(guī)模內(nèi)需市場、投資需求潛力巨大等發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出的，是對既有發(fā)展戰(zhàn)略的提升和深化。

　　新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著不重視對外開放，也不是在對外開放上進行大幅度收縮，也不意味著要擠壓或放棄國際大循環(huán)，而是在更高水平融入國際經(jīng)濟循環(huán)體系的同時，從我國國情出發(fā)，遵循大國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以國內(nèi)分工和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展推動國際分工和國際技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局既是一個全局性的戰(zhàn)略決策，也是一個著眼長久的戰(zhàn)略決策。應當認識到，發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)，不是要讓各地搞區(qū)域內(nèi)循環(huán)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，而是要促進各個地區(qū)、各個產(chǎn)業(yè)之間的分工協(xié)作和貿(mào)易流通，暢通整個國民經(jīng)濟循環(huán)，就好像人們講的要調(diào)理好統(tǒng)攝全身陰陽氣血的任督二脈。構(gòu)建新發(fā)展格局，是應對中長期問題、重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的國家整體性戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是大國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是應對世界百年未有之大變局在新冠肺炎疫情全球大流行下加速變化的必然選擇，而不是應對某個局部、某一問題的被動之舉。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。也就是說科學技術(shù)的重要性全面上升，我們必須把創(chuàng)新擺在最重要的位置上，強化國家戰(zhàn)略科技力量，靠自主創(chuàng)新來提升我國的科技含量和產(chǎn)業(yè)水平，確保國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。但是也要注意一講解決“卡脖子”技術(shù)難題，就一哄而起、一哄而上。什么都自己干，搞重復建設(shè)，專盯“高大上”項目，不顧客觀實際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搞成了爛尾項目。這方面過去是有教訓的。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：“十四五”時期，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主線是什么？如何貫穿好這條主線？

　　張占斌：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》提出，要“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力。”這體現(xiàn)了黨的十九大關(guān)于我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學判斷，標志著我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識和運用均達到新高度。我們要全面理解以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題的深刻內(nèi)涵和重大意義，切實增強推動高質(zhì)量發(fā)展的自覺性和堅定性，把高質(zhì)量發(fā)展這一主題貫穿到“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。

　　面對新的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這對于明確“十四五”時期的發(fā)展思路和重點任務，實現(xiàn)開好局、起好步具有重大意義。這里所說的高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是講經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，也包括方方面面的高質(zhì)量發(fā)展，只有方方面面都能夠高質(zhì)量發(fā)展，才有助于經(jīng)濟真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時期，如何才能實現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展呢？那就必須要按照貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，我們必須從根本宗旨上、從問題導向上、從憂患意識上把握新發(fā)展理念，推動觀念、制度、體制、動力的深刻變革和發(fā)展格局、經(jīng)濟體系、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展任務有哪些？如何劃重點？

　　張占斌：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》深入分析了我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，展望了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重點任務，提出了新形勢下經(jīng)濟什么樣的發(fā)展、如何發(fā)展這個重大問題。

　　形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。隨著我國進入新發(fā)展階段以及外部環(huán)境的變化，無論是從可持續(xù)發(fā)展來看，還是從大國發(fā)展優(yōu)勢來看，還是從實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標來看，進一步擴大內(nèi)需特別是有效促進消費，推動經(jīng)濟供需循環(huán)暢通，促進形成強大國內(nèi)市場成為必然選擇和關(guān)鍵舉措。這件事情做得好，我們就把自身的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來了，也就能夠掌握發(fā)展的主動權(quán)，有利于牽引世界資源的配置。在“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展要把握好這一原則，把培育完整內(nèi)需體系作為重點。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。實體經(jīng)濟是強國之本。我國從低收入國家變成中等收入國家，成為世界第二大經(jīng)濟體，靠的是實體經(jīng)濟，今后要跨越高收入國家門檻也必須依靠實體經(jīng)濟。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐，在于促進技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，在于激發(fā)企業(yè)家精神和工匠精神。

　　全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。總體看，我國市場體系尚不完善，市場準入與退出渠道還不暢通，市場競爭還不充分，市場競爭無序現(xiàn)象時有發(fā)生，部分領(lǐng)域價格尚未理順，生產(chǎn)要素市場發(fā)展相對滯后，要素流動仍受到多方面限制。“十四五”時期，需要全面深化改革，推動更深層次改革，強化產(chǎn)權(quán)保護，避免劣幣驅(qū)除良幣，完善市場競爭的基礎(chǔ)性制度，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重大任務。當前我們要補齊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全局中薄弱環(huán)節(jié)的短板，不斷幫助農(nóng)民增加收入，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，把化解影響國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的制約因素作為工作重點。

　　優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中的重大問題，特別是對于幅員遼闊的中國，解決可能產(chǎn)生的區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾和問題，對于實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要進一步增強西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同性。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進新型城鎮(zhèn)化，走以人為本的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。綠色發(fā)展就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題，強調(diào)人與自然的生命共同體關(guān)系。綠色發(fā)展，不是不要發(fā)展，而是要與自然相和諧的發(fā)展。我們要深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。以開放促改革、促發(fā)展，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要經(jīng)驗。我們要全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。要加快形成新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，主動順應經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放的基本國策，更加積極有為地推進高水平對外開放，特別是要加快制度性開放的進程，打造引領(lǐng)中國開放的自貿(mào)港自貿(mào)區(qū)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：我國提出暢通國內(nèi)大循環(huán)，那么，國內(nèi)大循環(huán)的“堵點”或者難點主要有哪些？又該如何打通？

　　張占斌：當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，如何充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)，為本國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，并帶動世界經(jīng)濟復蘇，既是世界各國面臨的重要課題，也是中國在新開局中必須面對的歷史環(huán)境和重要任務。

　　暢通國民經(jīng)濟循環(huán)體系的血脈，著力打通各環(huán)節(jié)堵點。國民經(jīng)濟循環(huán)體系包括生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，暢通內(nèi)循環(huán)必須著力打通國民經(jīng)濟循環(huán)體系中各環(huán)節(jié)的堵點。

　　在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要通過科技創(chuàng)新和科技自立自強，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，特別要把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；特別是要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。

　　在分配領(lǐng)域，重點是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、深化收入分配制度改革，培育更多的中等收入群體，建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。同時也要考慮一些相關(guān)的方面的問題，比如金融與實體經(jīng)濟如何更好的結(jié)合的問題，也就是說金融更好的服務實體經(jīng)濟的問題。要避免西方國家資本嚴重逐利，金融寡頭、金融壟斷帶來的結(jié)構(gòu)性難題。我們要從我國實際出發(fā)，發(fā)展普惠金融，為改善民生作出實實在在的貢獻。

　　在流通領(lǐng)域，重點是建設(shè)現(xiàn)代流通體系，以系統(tǒng)的觀念來整體考慮建設(shè)現(xiàn)代流通體系，統(tǒng)籌海陸空等多種運輸方式，協(xié)調(diào)配合、相互促進，以智能交通改造傳統(tǒng)的交通方式，降低整體物流運輸成本，建設(shè)交通強國。

　　在消費環(huán)節(jié)，重點是擴大消費需求，完善消費政策，促進消費升級和釋放消費潛力，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面促進消費。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：如何在“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中深入貫徹落實新發(fā)展理念？

　　張占斌：要培育引領(lǐng)發(fā)展的強勁動力，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體制機制。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。

　　增強整體發(fā)展的綜合效能，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

　　堅持資源節(jié)約和生態(tài)保護，構(gòu)建綠色發(fā)展體制機制。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　堅持對外開放的基本國策，構(gòu)建開放發(fā)展體制機制。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

　　促進和維護社會公平正義，構(gòu)建共享發(fā)展體制機制。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馬常艷）

轉(zhuǎn)自：《中國經(jīng)濟網(wǎng)》