氣候和環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越密不可分。發(fā)展綠色貿(mào)易不僅需要提升產(chǎn)品與服務(wù)的綠色水平，還需要提升物流等生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的綠色水平。

國際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化和一國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為一種經(jīng)濟(jì)活動，也是全球碳排放的來源之一。隨著國際氣候治理逐步深入，越來越多的國家認(rèn)識到，要大力發(fā)展綠色貿(mào)易，減少碳排放，積極應(yīng)對氣候變化。黨的二十屆三中全會提出“加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢”。所謂“綠色貿(mào)易”，指在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)中達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)活動，既包括綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，也包括生產(chǎn)、物流、營銷等國際貿(mào)易供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

我國綠色貿(mào)易發(fā)展情況及支持機(jī)制

我國是“一帶一路”共建國家的主要貿(mào)易伙伴，經(jīng)貿(mào)合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。因此，考察我國與“一帶一路”共建國家的綠色貿(mào)易情況，具有代表意義。自共建“一帶一路”倡議提出以來，我國對“一帶一路”共建國家的出口不斷增加，其中，電動汽車、太陽能電池、鋰電池等高技術(shù)與高附加值，引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)品成為出口新增長點(diǎn)。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年我國對“一帶一路”共建國家出口的電動汽車、太陽能電池、鋰電池分別為121.29億美元、174.37億美元、233.74億美元。

我國采取多種手段促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展，碳定價是較為重要的手段之一。碳定價機(jī)制是一國實(shí)施的覆蓋或彌補(bǔ)溫室氣體排放產(chǎn)生外部成本的機(jī)制，其通過價格信號引導(dǎo)經(jīng)營主體將氣候變化成本納入經(jīng)濟(jì)決策的考量中，以達(dá)到改變生產(chǎn)、消費(fèi)和投資模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相兼容的目的。碳定價機(jī)制包括碳稅與碳排放權(quán)交易市場（ETS）兩種工具。

我國尚未開征碳稅，現(xiàn)行碳定價工具為ETS。2013年底，深圳、上海、北京、廣東、天津開展ETS試點(diǎn)；2014年4月和6月；湖北、重慶分別開展ETS試點(diǎn)；2016年12月，福建開展ETS試點(diǎn)。2021年7月，我國啟動全國ETS，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。截至2023年底，全國ETS共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元。2024年1月，我國啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER），其與強(qiáng)制的碳市場互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)碳減排。

2013年—2022年，我國碳排放量從99.56億噸增加到2022年的113.98億噸，增長14.47%。而在ETS實(shí)施前的2003年—2012年，我國碳排放量由48.41億噸增加到97.79億噸，增長102.01%。可見，ETS實(shí)施后，我國碳排放量增長速度顯著下降。當(dāng)然也要看到，目前，我國碳定價還存在一些問題，如尚未開征碳稅，碳定價工具較為單一，無法協(xié)同共同發(fā)揮作用；ETS覆蓋范圍較窄、成交價格較低，激勵碳減排效果有限等。

世界主要國家的碳定價實(shí)施情況

根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，全世界范圍內(nèi)，共有75項(xiàng)碳定價機(jī)制運(yùn)行，其中，征收碳稅的國家和地區(qū)有39個；實(shí)行ETS的區(qū)域、國家和地區(qū)有36個。

多個“一帶一路”共建國家推出碳定價機(jī)制，如拉脫維亞、盧森堡、波蘭、葡萄牙、斯洛文尼亞同時實(shí)行碳稅與ETS；黑山與奧地利同時實(shí)行歐盟ETS與本國ETS；南非、阿根廷、智利、新加坡僅實(shí)行碳稅；印度尼西亞僅實(shí)行ETS等。考慮到多個“一帶一路”共建國家推出碳定價機(jī)制，推動碳減排、降低出口產(chǎn)品碳含量的情況，我國有必要盡快完善碳定價機(jī)制，進(jìn)一步推動經(jīng)營主體開展低碳技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

值得注意的是，歐盟認(rèn)為，不同國家間碳定價政策差異較大，出于利益驅(qū)動，消費(fèi)者有可能選擇碳排放政策寬松國家的產(chǎn)品，企業(yè)也可能將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外，從而導(dǎo)致碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，影響歐盟氣候政策的有效性。鑒于此，歐盟自2023年10月1日起開始實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），適用于鋼鐵、鋁、化肥、水泥、電力、氫等6類產(chǎn)品。其中2023年10月1日至2025年12月31日為過渡期，暫不征稅，自2026年1月1日起正式開征，自2034年起全面實(shí)施。2026年正式開征后，出口到歐盟的鋼鐵等產(chǎn)品必須按規(guī)定向歐盟繳納“碳關(guān)稅”。為避免雙重征稅，歐盟允許企業(yè)在計(jì)算碳關(guān)稅時進(jìn)行兩種扣除：一是扣除在原產(chǎn)國已繳納的碳稅或在ETS制度下支付的碳成本；二是扣除歐盟同類產(chǎn)品在歐盟ETS制度下享受的免費(fèi)配額。CBAM雖然能夠在一定程度上起到應(yīng)對碳泄漏、維護(hù)本區(qū)域氣候政策有效性的作用，但筆者認(rèn)為，其更重要目的在于提升歐盟在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力、提升歐盟企業(yè)競爭力等。

進(jìn)一步提升我國貿(mào)易“綠色競爭力”

氣候和環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易越來越密不可分。從綠色貿(mào)易的定義來看，發(fā)展綠色貿(mào)易不僅需要提升產(chǎn)品與服務(wù)的綠色水平，還需要提升物流等生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的綠色水平。

考慮開征碳稅。在征稅范圍方面，建議將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營等活動過程中因消耗化石燃料而排放的全部二氧化碳納入征稅范圍。另外，我國甲烷排放量偏大，且甲烷在大氣中存續(xù)時間短，治理也易收獲效果，建議將甲烷納入碳稅征稅范圍。在計(jì)稅依據(jù)與納稅人方面，以燃料消耗量作為計(jì)稅依據(jù)，以燃料的生產(chǎn)商、進(jìn)口商為納稅人。在政策適用范圍方面，建議碳稅適用于未被全國ETS覆蓋的行業(yè)，促使碳稅與ETS相互配合，協(xié)同發(fā)揮作用。

擴(kuò)大ETS范圍。今年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，提出將水泥、鋼鐵和電解鋁3個行業(yè)納入全國ETS。筆者認(rèn)為，待條件成熟后，可將與國際貿(mào)易關(guān)系密切的國際運(yùn)輸業(yè)納入ETS覆蓋范圍。這主要考慮到，自今年起，海運(yùn)業(yè)被納入歐盟ETS覆蓋范圍。我國目前已是全球最大的船東國，我國經(jīng)營抵達(dá)/離開歐盟航線及歐盟區(qū)域內(nèi)航線的企業(yè)，需要就船舶排放的二氧化碳等溫室氣體向歐盟購買碳配額。目前，海運(yùn)業(yè)尚未納入我國ETS覆蓋范圍，其他國家航運(yùn)公司進(jìn)出我國的船舶無需承擔(dān)溫室氣體排放的成本。未來應(yīng)考慮把海運(yùn)業(yè)盡快納入我國ETS覆蓋范圍。

加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家的協(xié)調(diào)合作。目前，我國ETS與歐盟ETS有較大差異，歐盟CBAM的實(shí)施對我國企業(yè)碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查制度等提出挑戰(zhàn)，出口歐盟企業(yè)的合規(guī)成本增加，出口競爭力受到影響。未來，一方面，我國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與歐盟的溝通交流，提高獲取碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，推動與歐盟間數(shù)據(jù)的互認(rèn)互通，降低出口企業(yè)的合規(guī)成本。另一方面，我國應(yīng)推動與“一帶一路”共建國家在碳定價機(jī)制方面的合作，比如，世界貿(mào)易組織（WTO）一直努力倡導(dǎo)將貿(mào)易作為氣候應(yīng)對措施的一部分，并就氣候變化與貿(mào)易之間的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行研究和分析。我國應(yīng)與“一帶一路”共建國家一起，積極利用WTO平臺發(fā)聲，表達(dá)發(fā)展中國家關(guān)于全球氣候治理、綠色貿(mào)易發(fā)展等方面的訴求。再如，歐盟設(shè)立CBAM的一個重要背景是發(fā)達(dá)國家已率先完成工業(yè)化并將高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至其他國家，通過CBAM無差別地對所有國家的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行同一碳價，使發(fā)展中國家承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家相同的降碳責(zé)任，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》規(guī)定的“共同而有區(qū)別責(zé)任原則”和“各自能力原則”。對此，我國有必要與“一帶一路”共建國家一起，共同為發(fā)展中國家爭取利益，如要求歐盟實(shí)施包容的CBAM，給予發(fā)展中國家一定的減免等。

（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授）