稅制改革應把握中國式現代化本質要求，為服務高質量發展、全體人民共同富裕、人與自然和諧共生、構建人類命運共同體提供財力支撐、制度保障。

黨的二十大報告指出，中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。推進新一輪稅制改革，應深刻理解和把握中國式現代化的本質要求，發揮稅收籌集資金、優化資源配置、調節收入分配、促進經濟平穩運行和可持續發展的職能作用。

服務中國式現代化的稅制改革

服務高質量發展。以新發展理念為引領，全面提升稅制有效性，不斷激發微觀經營主體活力。一是通過稅制改革，為經濟高質量發展提供更有力的財力支撐。稅收既是推動經濟高質量發展的財力基礎，也是調節經濟有效運行的政策工具。可以通過稅種選擇、稅制設計、政府間稅收關系安排等舉措，完善適應經濟高質量發展要求的稅制體系。二是通過稅制改革，為經濟高質量發展提供更有力的政策支持。如根據科技創新企業所處的不同發展階段，有針對性地制定和實施科技創新稅收優惠政策，以全面激發經營主體創新動能。三是通過稅制改革，為經濟高質量發展提供更有力的制度保障。一方面，通過擴大征稅范圍、簡并稅率級次、降低稅率水平、提高免稅額、完善抵扣鏈條和改進留抵退稅制度等改革，進一步優化有效提升稅收中性，大幅減輕經營主體實際稅負的現代增值稅制度。另一方面，通過落實加速固定資產折舊、研發費用加計扣除、高新技術和小微企業低稅率，以及技術轉讓所得免稅等優惠政策，持續減輕企業所得稅負擔，優化企業所得稅制度，激發微觀經營主體創新發展內生動力。

服務全體人民共同富裕。中國式現代化是讓全體人民共同富裕的現代化。對于初次分配、再分配和第三次分配應采用不同的稅收政策。一是通過稅制改革，更好地參與國民收入分配。在初次分配中，通過中性的增值稅等稅種提高資源配置效率；在再分配中，通過稅收手段和轉移支付縮小居民收入差異；在第三次分配中，通過稅收激勵等方式鼓勵高收入人群回饋社會。二是通過稅制改革，不斷推進共同富裕。包括擴大個人所得稅綜合所得范圍、調整稅率結構、優化專項附加扣除制度、實行調整機制、鼓勵公益捐贈、加強對高收入人群征管等。

服務人與自然和諧共生。進一步完善綠色低碳稅收體系。在環境保護稅方面，加快開展碳稅可行性研究和政策設計研究，循序漸進地將二氧化碳納入征收范圍。在資源稅改革方面，進一步擴大資源稅征收范圍，全面推進水資源稅改革，完善推進資源節約集約循環利用的稅收政策。

服務構建人類命運共同體。重點在于堅持服務高水平對外開放和高質量發展。一是積極參與國際稅收治理。落實防止稅基侵蝕和利潤轉移行動計劃，推動應對經濟數字化稅收挑戰改革方案的制定和實施。加快國際稅收合作，與相關國家和地區建立合作機制等。二是深化“一帶一路”稅收征管合作機制。堅持“共商、共建、共享”原則，以稅收征管為突破口，在合作機制、合作方式、合作行動計劃等方面凝聚共識，保護跨國企業正當權益，著力消除跨境投資貿易壁壘。

健全地方稅體系應作為稅制改革重點

筆者認為，健全地方稅體系是新一輪稅制改革的重點。地方稅體系作為國家稅制體系的重要組成部分，不僅影響地方財政收入和經濟發展，也是實現社會公平和區域均衡發展的重要工具。我國現行地方稅體系分為地方共享稅與地方專享稅兩類，目前，地方稅收入以共享稅為主體，而專享稅缺乏主體稅種。為此，下一步應按照建立有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系目標，培育具有主體稅種功能的地方專享稅，推進地方稅體系建設，同時推動地方稅法治和征管建設。

健全地方稅體系建設。綜合考慮共享稅與專享稅、稅收與稅權、稅制體系與主體稅種等改革，在財政體制改革大框架內逐步健全地方稅體系，大力培育具有主體稅種功能的地方專享稅，提高地方專享稅收入占比，形成以地方專享稅為主體的地方稅體系。改革基本原則是對于關系國民經濟全局性、整體性，涉及國家宏觀調控的稅收問題，由中央立法，稅收管理權集中于國務院及其職能部門；對于局部性、區域性、地方性的稅收問題，賦予地方人大在一定條件下增設稅目、確定稅率、開征或附征地方稅的權力。在中央統一立法的前提下，根據稅種特點，通過立法授權，在稅目和稅率確定、調整，以及稅收優惠選擇等方面賦予地方政府（主要為省級政府）較大的稅收管理權限，以此調動地方政府因地制宜加強稅收征管的積極性，推動地方治理能力提升。

推進地方稅法治建設。依據稅收法定原則，完善稅收立法機制，推進稅收立法進程。通過稅收立法、執法和司法，確保稅法得到普遍、公正、準確、有效實施，既保障國家稅收權利，又維護納稅人正當合法權益。推進地方稅法治建設首先在于全面實現依法治稅，要求稅務部門必須增強執法人員的法治思維和法治意識，在稅收執法過程中，堅持法治理念，注重納稅人權益的保護。推進地方稅法治建設同時在于規范稅收執法行為，要求稅收執法人員依法執法、精準執法，不斷提高治稅水準，為納稅人提供優質服務。

加強地方稅征管建設。適應中國式現代化的稅制改革、地方稅體系建設，給地方稅征管體制和征管能力提出更高的要求，迫切需要加快推進地方稅收征管現代化建設。應提升地方稅征管能力，推動其治理手段、治理程序、治理職能、治理目標的現代化。優化地方稅征管體系，通過大數據、區塊鏈及人工智能技術與智慧稅務相結合，推動稅收征管數字化升級。建立有效征管模式，建立完善權責明晰、運行高效的地方稅征管模式，實現由傳統管理向現代管理轉變。

（作者系上海財經大學公共政策與治理研究院院長、教授）