深化經濟體制改革需要奔著問題去、盯著問題改。深刻認識經濟運行形勢、條件的變化，處理好政府和市場、中央和地方的關系，著力矯正政府越位、缺位問題，確保市場在資源配置中發揮決定性作用。

習近平總書記最近主持召開企業和專家座談會時強調，“進一步全面深化改革”“奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾”。當前經濟體制深層次矛盾凸顯，影響經營主體的創新活力，亟待破解各種障礙矛盾，打通各類堵點卡點，促進經濟高質量發展和新質生產力培育。

資源配置面臨的深層次體制約束

經濟體制改革的重要目標是發揮好市場的決定性作用，促進資源優化配置。筆者認為，當前資源配置仍存在產權制度、要素市場化配置、產品定價及創新機制等方面的深層次體制問題，亟待深化改革解決。

相關產權界定有待清晰化、明確化。產權清晰是要素市場化配置的基礎，當前仍存在相關產權界定不清、保護不力問題。

一是職務創新成果產權激勵有待探索。我國高校、科研事業單位等是科技創新的骨干力量，其中很多創新都涉及職務創新問題，以及收益分享與國有資產的關系處理問題。例如，促進科技成果轉化法已經明確獎勵科技創新政策，但現實中仍有各種因素導致科技人員分享成果轉化收益的政策難以有效落地；再如，知識產權法規定存在知識產權侵權行為的行為人主要承擔民事責任，侵權行為的法律風險低。這些都將導致科技創新和成果轉化積極性受到影響。

二是知識產權保護力度有待加大。有效的知識產權保護是創新實現市場正向回報的重要保障。如果知識產權保護不到位，會導致創新誕生后，其成果很快被仿制、侵權等，形成局部領域的過度競爭，影響創新市場回報機制形成，最終導致創新積極性受到影響，進而影響創新對經濟發展的促進作用。

三是數據等新型生產要素產權界定仍面臨挑戰。在工業經濟時代，只有在明確要素產權的基礎上，要素才能被用于生產并產生效益。在數字經濟時代，數據作為重要的生產要素，數據要素價值實現模式特殊，要先被使用才能產生價值。此外，數據產權涉及的確權、流轉、安全等核心因素尚沒有統一的標準和規則，影響數據要素市場化配置。

要素市場化配置仍面臨多方面阻礙。要素流通是建設高標準要素市場體系、激發全社會創造力和市場活力、發展新質生產力的基礎。

一是傳統生產要素的市場分割依然突出。一方面，受城鄉二元體制的影響，勞動力、土地等要素市場呈現明顯的分割現象。例如，勞動力要素由于戶籍、社會保障和基本公共服務等行政性分割，進城務工人員的市民化進程緩慢，阻礙了勞動力公平競爭與勞動力市場高質量發展。另一方面，受經濟利益激勵及各項考核任務影響，一些地方政府出于地方保護等目的，通過操控土地資源、附加財政補貼條件、金融抑制等制度政策手段，影響市場準入及退出、要素自由流動，阻礙要素的有效配置。

二是數據要素市場尚未建立健全。近年來，盡管各級政府圍繞“引導培育大數據交易市場”“規范數據交易管理，培育規范的數據交易平臺和市場主體”積極發力，但數據要素市場仍未建立健全。一方面，受數據權屬問題、數據交易平臺準入門檻高等制約，企業出于規避風險等考慮，仍傾向于一對一、點對點的場外交易，難以形成較大規模的數據流轉和交易。另一方面，現有數據交易平臺在數據確權、定價、交易規則等方面存在差異，甚至數據格式標準的規定也不一致，導致企業進入新交易平臺成本高、數據區際轉移難度大。

三是國企和民企仍難以有效協同。例如，民企融資難、融資貴的問題依然存在，一些領域以安全為由排斥民企，一些與數據相關的項目民企無法介入。國企和民企獲取要素和市場機會的不平等，制約了市場作用發揮。

經濟激勵在促進創新方面的作用發揮不足。一是知識、技術、數據、管理等要素價值在分配中未得到充分彰顯。當前全國性的技術、數據、人才、職業經理人等市場尚未建立健全，生產要素難以完全按貢獻參與分配，各要素價值未得到充分體現。部分領域的薪酬管理體制、產權界定機制貶低了相關要素的價值。例如，對于職務創新成果權屬制度，有試點的獎勵政策，但難以落地；又如，國企上市公司股權激勵受限，難以吸引到尖端技術人才。

二是創新產品估值、定價過程中市場化機制發揮不充分。仍存在將創新產品與一般性產品混為一談，從而偏離市場機制定價、讓創新產品承擔過多社會公益責任等情況。這使得創新產品難以獲得超額利潤，甚至不能覆蓋其試錯容錯成本，制約經營主體創新積極性。

三是科技體制仍存在不利于基礎性科技創新的地方。產學研相結合是教育、科技、人才與產業循環的重要條件。但從現實情況看，因受到事業單位體制限制，產學研機制運行不暢，制約科技創新推動產業創新。例如，一些事業單位的獨立法人資格沒有落實到位，一些科研事業單位在招人、選人、用人，以及發展規劃、教育科研考核評價、成果轉讓等方面，缺少足夠的自主權。這些都阻礙傳統要素自由流動組合，不利于新型要素產生，知識和人才的價值難以充分彰顯，教育、科技、人才與產業現代化難以相互促進，循環不暢。

央地財政體制仍面臨權責內洽的挑戰。30年來，分稅制改革疊加經濟體制改革紅利的釋放，助力中國經濟增長創造奇跡。但隨著經濟發展面臨資源環境約束，經濟和財政收入增速放緩，過去基于增量調節的體制的激勵約束機制，會隨著收入增速放緩，增量調節空間收窄，出現對體制凈貢獻大的地區激勵不足，而一些地區過度依賴轉移支付的問題，弊端日益凸顯，“中央決策、地方執行”原則下的權責內洽機制面臨挑戰，制約地方積極性發揮。

進一步完善資源配置相關制度

深化經濟體制改革，需要與時俱進，深刻認識經濟運行形勢、條件的變化，處理好政府和市場、中央和地方的關系，著力矯正政府越位、缺位問題，破除體制約束，確保市場在資源配置中發揮決定性作用。

加快完善產權制度。產權制度是市場經濟的基石。應打破所有權的藩籬，鼓勵和促進生產要素向創新領域轉移和聚集。一是圍繞數據確權、流轉、安全等核心因素，破除各種制約障礙，盡快建立統一的標準和規則。二是把知識產權納入財產權范疇，加強知識產權法治保障。修訂刑法及相關法律中打擊制造和銷售造假、摻假、貼假商標等侵犯知識產權違法行為的有關規定。把打擊知識產權違法犯罪的事權上收為中央事權，防范地方利益沖突，推進全國統一大市場建設。同時，加快建立國家知識產權法院，以適應科技創新和產業發展的需要。三是把堅持“兩個毫不動搖”落實到位，進一步改善民企預期，健全考核、問責機制，消除國企、民企的差別待遇。

以創新為導向，破除要素市場化配置的體制障礙。一是進一步破除民企市場準入的限制性、歧視性規定。推動各地加快公平競爭審查制度落地，健全產品采購問責容錯機制，保障民企在獲取資源、爭取項目、創新產品時享有與國企同等的市場待遇。二是加快城鄉二元體制改革，提升勞動力等要素的配置效率。加速建立健全職業經理人市場、人才市場，促進勞動力自由流動。三是統一數據交易平臺在數據確權、定價、交易規則等方面的規定，加快建立全國統一數據要素市場。四是推動擴大直接融資的金融改革創新，鼓勵更多社會資本參與發展創業投資、股權投資和天使投資基金，拓展銀行直接參與股權投資支持科技企業發展的空間，提升銀行體系支持科技創新的能力。

以貢獻為導向，加快完善按要素分配的體制。一是充分發揮市場在價值發現中的作用，完善要素分配體制，著力體現創新要素價值貢獻，讓知識、技術、管理、數據等創新要素的價值得到認可。二是健全職務創新的收益權制度，明晰職務創新的產權歸屬，并落實到法律法規層面。三是對于“從0到1”的創新，在定價和采購等方面，應相較于一般產品區別對待，保障其充分的盈利空間以覆蓋必要成本，提升創新投資的內生動力。四是全面落實促進科技成果轉化法有關規定。科技成果完成單位可以規定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數額和時限，對作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。全面深化職務科技成果權屬制度改革，擴大科研單位職務科技成果轉化自主權，完善職務科技成果市場化轉化機制。五是打通教育、科技、人才與產業發展良性循環的體制障礙。一方面，改革科研人員招聘和科研管理體制，讓科研人員流動起來；改革科研成果評價辦法，實行科研成果匿名評議。另一方面，完善對創新產品在認證、標準、審批和監管中的包容機制，營造有利于創新的制度環境。

深化財政體制改革，完善財政治理機制。針對當前財政體制暴露出的問題，需要進一步明確政府的職能邊界，并在中央和地方政府之間進行優化調整，在“中央決策、地方執行”原則下，探索實現決策和執行權責進一步清晰化、匹配化的路徑，并改善中央和地方的事權與支出責任劃分，通過適度上移部分事權與支出責任，形成事權與支出責任相適應、權責內洽的治理機制。

（趙福昌系中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任、研究員，劉英俊系中國財政科學研究院研究生院研究生）