甜菜糖主要分布在內蒙古、新疆、黑龍江等內地省份。2019/20年度（10月至次年9月，下同）我國甜菜糖產量139萬噸，占食糖總產量的13%（甘蔗糖占87%），其中一半以上甜菜糖產自內蒙古。10月中下旬筆者參加由糖協組織的內蒙古甜菜糖生產和市場情況調研，實地走訪了甜菜生產基地和甜菜糖加工企業，下面將了解到的情況與業內同仁共享。
一、內蒙古糖業發展勢頭良好
   根據內蒙古糖業協會負責人介紹，目前內蒙古有14家糖廠開機生產（西林佰惠生、太旗佰惠生、商都佰惠生、荷豐扎賚特、荷豐農業、天山凌云海、奈曼凌云海、赤峰安琪、赤峰眾益、晟通糖業、博天張北、博天前旗、敕勒川糖業、中灘糖業），食糖產能約100萬噸，10年前最少時只有3～4家，近幾年糖業發展較快。2020年內蒙古甜菜種植面積230萬畝，甜菜產量700萬噸左右，預計2020/21年度內蒙古實際產糖在85～90萬噸，上年度實際產糖72.5萬噸，僅次于廣西、云南。根據規劃，“十四五”期間內蒙古計劃產糖量增至120萬噸。內蒙古甜菜每年5月播種，9月中下旬收獲并開始壓榨，春節前后結束制糖，食糖全年銷售，第二年新糖上市前庫存基本可以出清。內蒙古食糖除了滿足本地需求外，還銷往華北、東北地區，2019/20年度內蒙古食糖平均售價在5500元/噸左右。
   近年來內蒙古糖業發展特點：一是廣。內蒙古幅員遼闊，甜菜種植面積占比不大，但分布旗縣多，其中內蒙古中部地區是甜菜優勢產區。除甜菜外，土豆、玉米也是傳統作物。二是新。種植全程機械化，最早引進紙筒種植模式，現在引進直播膜下滴灌模式，省時省力可以擴大種植面積。糖廠大多在2010年后建成，規模大、技術新、自動化程度高，引進塔式浸出器、德國切絲機等，工藝總損耗低（甜菜田間含糖率與實際出糖率僅差2.5～3個百分點），生產的糖質量穩定。三是市場化程度高。與土豆、玉米、向日葵等作物不同，內蒙古甜菜種植已發展成較為成熟的訂單農業模式，甜菜收購價在春季與農戶簽約種植時即確定，主要依據糖廠自身經營狀況和農戶成本收益等情況制定。糖廠不拖欠農民甜菜款，經營風險小，收益較穩定，農戶種植積極性高。近年市場自發興起的第三方服務（提供生產技術支持和機械租賃等）成為新業態，目前大型的第三方服務商有首農、中化等。
二、調研企業具體情況
   此次調研實地走訪了太旗佰惠生糖廠，該糖廠位于錫林郭勒盟太仆寺旗，隸屬于內蒙古佰惠生新農業科技股份有限公司。該糖廠2018年投產，設計產能日處理甜菜6000噸/日，當年加工甜菜49萬噸，2019年加工52萬噸，預計今年甜菜加工在100萬噸左右。該糖廠今年簽約種植面積33.2萬畝（其中紙筒播種20萬畝、直播13.2萬畝），單產3噸/畝左右，今年甜菜收購價540元/噸。當地與甜菜爭地的作物主要是土豆，由于土豆收益不穩定，今年不少土豆種植戶改種甜菜。加上新建糖廠前三年有政府補貼，可以支撐更高的甜菜收購價，在一定程度上降低了簽約農戶的難度。
   佰惠生新農業科技股份有限公司在赤峰林西和烏蘭察布還有2家糖廠，日處理能力均為3000噸，還有1家糖廠在建（赤峰林東）。本榨季該公司可處理甜菜350萬噸，預計本榨季實際加工200～250萬噸（甜菜出糖率12～13%），產糖27萬噸左右，2019年實際產糖21萬噸。
   凌云海糖業集團應邀參加了座談，該集團在內蒙古通遼和赤峰各有1家糖廠，均在2018年投產，年處理甜菜都在50萬噸左右。兩家糖廠所在地甜菜含糖率比其他地區低2個百分點左右。當地與甜菜爭地的作物主要是玉米，而隨著國內玉米價格大幅上漲，種植效益好，明年與農戶簽約種植甜菜將面臨很多困難。
   調研組還邀請敕勒川糖業參加了座談。該糖廠是內蒙古騎士乳業集團的子公司，2018年投產。今年該廠共簽約種植了18萬畝甜菜，其中自種12萬畝，這樣有利于控制質量，目前甜菜收購價500元/噸。
三、存在的主要問題
   （一）甜菜制糖成本高。一是甜菜價格高。今年內蒙古甜菜地頭收購價500～540元/噸，到廠價接近600元/噸，基本屬于全球最高的糖料價格，加上制糖成本，食糖生產總成本在5400元/噸以上，而目前食糖出廠價在5300～5400元/噸。二是甜菜單產偏低。內蒙古甜菜單產3.0～4.0噸/畝，低于南方甘蔗（3.5～4.5噸/畝），更低于歐盟甜菜（4～5噸/畝）。甜菜單產低，每噸糖生產成本高，再考慮運輸費用，甜菜糖競爭力弱。目前鄭州商品交易所白糖期貨價格5200～5300元/噸，低于甜菜糖制糖成本，甜菜糖向南擴大銷售范圍阻力很大。
   （二）甜菜種植補貼很少。廣西甘蔗種植補貼最高在1000元/畝以上，甜菜補貼很少，此次調研了解到錫林郭勒盟部分旗政府給予收獲環節機械補貼。因此，甜菜需要更高的售價才能彌補生產成本。
   （三）人口老齡化，勞動力短缺。2019年末，內蒙古常住人口2539.56萬人，同比增加5.58萬人，其中65歲以上人口增加了15萬，意味著勞動人口下降。甜菜糖在每年10月至次年1月集中壓榨，具有一季生產全年銷售的特點，壓榨旺季需要24小時三班倒，勞動力用工比較集中。制糖企業反映，近年來不僅招聘“人才”難，招聘“人”也越來越難，倒逼糖業提高機械化水平。
   （四）進口糖沖擊大。內蒙古與兩大進口原糖加工廠（遼寧營口和河北唐山）距離較近，今年5月份食糖進口保障措施到期以后，配額外進口食糖利潤平均在1000元/噸以上，比之前擴大1倍，市場預期食糖進口增加，疊加疫情影響，甜菜糖價格上漲乏力。
四、糖廠訴求及建議
   （一）建議增加甜菜糖生產補貼。糖廠表示，內蒙古甜菜糖是京津冀地區食糖供應的主要來源，也是當地脫貧攻堅的重要抓手，建議政府部門加大甜菜生產和加工扶持力度，將甜菜運輸納入農產品綠色通道。
   （二）建議政府引導甜菜糖自動化、機械化水平不斷提高。助力甜菜生產及制糖過程第三方服務業健康發展，并適當給予機械購置補貼，逐步解決勞動力不足問題。
   （三）繼續加強進口糖管理，減少對國內食糖市場沖擊。制糖企業建議政府繼續嚴厲打擊食糖走私，有序管理食糖和糖漿進口，把握進口時機和節奏，按需進口。建議食糖進口配額可以適當向生產企業傾斜，根據糖廠產能分配部分配額，以降低企業生產成本。（胡文忠 高級經濟師 國家糧油信息中心棉糖監測處）

轉自《農產品期貨網》