關于貫徹瓊農字[2024]403號文

促進我省甘蔗產業迅速恢復的意見

海南省糖業協會  海南省甘蔗學會

二〇二五年一月八日

為了貫徹落實習近平總書記關于甘蔗產業發展的重要批示指示精神，省農業農村廳于2024年12月24日以瓊農字[2024]403號文向全省各有關市縣農業農村局和各有關單位發出了《海南省農業農村廳關于印發<關于推動甘蔗產業提質增效的意見>的通知》（以下簡稱《通知》）。隨后，椰網、南海網、北青網、今日頭條、中國農網、農民日報客戶端、農民日報和國內各糖業網站等紛紛作了報道。省糖業協會和省甘蔗學會就如何貫徹落實這個文件、促進我省甘蔗產業迅速恢復事宜，特提出本意見。

一、大張旗鼓地宣傳重振蔗糖產業的重要意義，促使有關市縣從上到下形成共識并爭取獲得地方財政支持

貫徹《通知》，首要的是必須做通產糖市縣各級政府廣大干部尤其是主要領導的思想工作，使得從上到下都能夠深刻領會文件精神、形成廣泛共識并付以實際行動，充分利用我省甘蔗產業的傳統優勢和比較優勢，將甘蔗生產列入各級政府年度工作議程，協助蔗農備地備耕，及時做好新植蔗種植和宿根蔗管理以及病蟲害防控、防災減災、甘蔗生產保險等全環節工作指導，帶動提升甘蔗單產和品質，推動甘蔗產業提質增效，重振我省的蔗糖產業。

食糖涉及國計民生，是我國年年都有較大缺口的戰略物資，糖業生產一直受到黨和國家領導人的重視。自新中國成立以來，海南便是我國食糖主產區之一，甘蔗生產和制糖生產也曾長期占據全島農、工業第一產業的位置，糖稅也曾長期占據地方第一稅源的位置。多年以來的歷史事實證明，海南光溫條件優越，甘蔗單產和蔗糖分都完全可以做到全國最高。同時，瓊西地區遠離大城市，交通不便，農作物商品率低，而甘蔗是抵御自然災害和市場風險能力強、銷售有保障、收入穩定的經濟作物。此外，瓊西地區撂荒山坡地較多且坡度不大，完全可以利用來種植甘蔗，并通過普及生產全程機械化來從根本上實現降本增效。更重要的是，甘蔗糖業是傳統產業，有著完善的產業鏈條和服務體系，政府可以借以實現產業精準扶貧和鄉村振興計劃，鞏固脫貧攻關成果。同時，食糖在當前仍然是少有的稅率較高的產品，每年都能夠為地方財政帶來穩定、可靠的稅源。總之，甘蔗是典型的能夠高度融合一二三產業的優勢作物，蔗糖產業是集經濟效益、社會效益、生態效益于一體的龍頭型產業。蔗糖產業非但可以做成熱帶高效農業和地方高稅收工業，還可以帶動農資、農機、運輸、商貿、金融等數十個相關行業共同發展，增加居民就業機會，維護社會安定、和諧。在建設自貿港的背景之下，蔗糖產業仍然是促進城鄉之間和東西地區之間經濟協調發展不可或缺的產業。

《通知》要求加強政策宣傳引導，“各主產市縣要加大對甘蔗產業的財政扶持力度，鼓勵農戶適度擴種甘蔗。對新種植的甘蔗優良品種或脫毒健康種苗，鼓勵市縣給予一定的補貼。”對此，各糖廠和蔗區鄉鎮政府要主動聯系市縣政府領導及有關部門，根據本市縣財政的實際情況，參照兄弟省區的做法，參照糧食、蔬菜作物補貼的政策，研究提出切實可行的具體的建議方案，以確保文件精神能夠得以貫徹落實。

二、緊緊圍繞著如何提質增效的問題認真落實蔗糖產業鏈建設方案，搞好甘蔗基地建設并爭取成為國家糖料基地獲得中央財政支持

《海南省蔗糖產業鏈提質增效三年行動方案（2023-2025）》（見海南省農業農村廳瓊農字[2022]457號文，以下簡稱《方案》）的出臺，標志著省政府對蔗糖產業的重視，是重振我省蔗糖產業的關鍵舉措，全省業界務必珍惜這來之不易的機會，全力配合蔗糖產業鏈領導小組的工作。《方案》提出，各相關市縣政府要承擔起蔗糖產業鏈發展的主體責任，把甘蔗制糖產業列入經濟發展規劃，出臺政策支持蔗糖產業提質增效高質量發展。要明確蔗糖產業鏈發展總體規劃、總體工作目標和重點任務，推動甘蔗產業按照“良種健康化、種植科學化、耕作機械化、生產規模化、灌溉水利化、服務專業化”方向發展，力爭海南最終成為全國甘蔗平均畝產、糖分、畝產糖量和畝總產值最高的地區，并爭取成為全國甘蔗生產全程機械化程度最高的地區。為此，各地、各有關方面要自覺接受省蔗糖全產業鏈工作領導小組的領導與指導，接受省蔗糖全產業鏈專項工作組的工作安排，儋州、臨高、白沙、昌江、東方等重點規劃市縣的地方鄉鎮產業經濟領導作為地方蔗糖產業聯絡員要負責各項政策在當地的協調督導和產業發展方案的落地實施，重點規劃市縣農業農村局有關負責人及地方鄉鎮農村事務負責領導、各糖廠有關負責人要負責推進蔗糖全產業鏈培育發展任務的落實，建立健全“省、縣、鄉、村、企”五級聯動的產業技術服務體系。

甘蔗生產基地的建設，在生產技術層面：一是必須加強甘蔗良種的選育、引進試種和推廣工作；二是開展以農機農藝融合技術為核心的提質增效整裝技術應用，全力推進甘蔗生產全程機械化，突破機收“瓶頸”；三是以種苗脫毒、水肥藥協同、病蟲草害綠色防控、耕作機械化等為核心，綜合集成節水技術、化肥農藥減施技術和葉梢粉碎還田等技術，構建高標準糖料蔗綠色高效生產技術體系。

在建設好重點地區優質甘蔗生產基地的同時，省蔗糖全產業鏈工作領導小組將配合省農業農村廳努力爭取獲得農業農村部的支持，把瓊西蔗區重新納入國家糖料蔗核心基地建設范圍進而取得中央財政方面的支持。

三、穩妥制定甘蔗種植計劃，并將其層層分解、落實到蔗區各鄉、鎮和農戶

《通知》要求穩定甘蔗種植面積。根據規劃，2025年要重點在儋州、臨高、白沙、昌江、東方等地區建設25萬畝優質甘蔗生產基地。這個任務，必須千方百計去超額完成。各糖廠必須主動作為，與蔗區各級政府和有關單位共同制定具體的實施方案，建設各種形式的甘蔗生產基地，以糖廠能夠基本“吃飽”為原則確定甘蔗種植面積和總產量計劃。甘蔗的種植面積，要爭取冬、春新植的甘蔗占50%以上，專業公司和專業戶的甘蔗占50%以上，糖廠30公里以內的甘蔗占50%以上。

如何確保任務目標的完成？關鍵是各產糖市縣要有專門機構負責甘蔗種植面積、單產、總產等指標計劃的制定和貫徹，要以分片包干的形式把計劃層層分解到每個鄉鎮、村委會、經濟社，將甘蔗種植面積、植期、品種等下達、落實到每個農戶和每個地塊，并隨時跟蹤計劃的完成情況，做好督查考核工作。各級政府和基層組織廣大干部，要積極協調、解決專業公司和專業戶生產用地、甘蔗種苗、生產貸款和生產保險等方面的工作。省農業農村廳作為項目管理單位將對各相關市縣任務目標完成情況進行考核。

過去在蔗糖生產管理工作中那些行之有效的制度和獎勵、補貼政策措施應該重新撿起來。各相關市縣政府和制糖企業除了對新擴種的甘蔗和高產高糖品種等項目給予一定的補貼外，對完成甘蔗種植面積和入廠蔗量的鄉鎮和村委會等，也要給予一定的獎勵。

四、全面推行訂單農業，健全糖廠與蔗農之間的利益聯結機制

訂單農業對確保農民合理權益、抵御市場價格風險、提高綜合生產率等方面都具有良好作用，盡管現階段在操作過程中往往會因為有許多人契約精神和誠信意識欠缺而難以推行，但它終究是現代農業發展的必由之路，也是農產品加工業的生存之道。甘蔗制糖業固有的“砍、運、榨一條龍”等特點使得推行訂單農業、實行原料甘蔗計劃生產與供給尤為重要。各級政府和基層組織干部，要積極協助糖廠，千方百計克服各種困難，堅持不懈地做好宣傳教育工作，提高蔗農群眾的商品意識、合作意識和誠信意識。各制糖企業都應該本著“互惠互利”的原則和理順制糖企業與甘蔗生產者關系的愿望，通過推行訂單農業強化工農聯盟，使糖廠與蔗農之間建立起真正的利益共同體。要讓廣大蔗農朋友明白這樣的道理：通過簽訂合同來種植甘蔗，糖廠才能放心地從資金、農資、技術等各個方面對其進行產前、產中、產后一系列的全方位全鏈條的精準的扶持與服務，幫助蔗農大幅度地實現降本增效，保價保量的收購甘蔗，消除蔗農的一切后顧之憂。

甘蔗種植后每家糖廠都必須給每個農戶建立詳盡的甘蔗田頭檔案，載明具體的農戶姓名、種植地點、面積、品種、植期，以及農務、技術指導負責人姓名。榨季到來之前所簽訂的原料甘蔗購銷合同，必須載明估產和成熟度調查情況，貸款及補貼發放、甘蔗砍運結算情況，蔗單發放及甘蔗承運負責人姓名、監督舉報電話等各個方面的具體信息，接受社會各界群眾的監督，維護廣大蔗農利益。

五、努力推進甘蔗生產經營方式的轉變，促進甘蔗產業盡快實現規模化和全程機械化

我省甘蔗平均單產嚴重偏低的一個重要原因是生產經營方式嚴重滯后，至今仍然是零星分散農戶、自有土地自行耕種為主。這種情況導致有限的土地資源和豐富的光溫資源都得不到充分的利用，導致良種、良苗、良法的推廣無從談起，機械化生產無從談起，降本增效無從談起，規模效益無從談起。

為了確保甘蔗生產獲得應有的經濟效益，建議各個蔗區都應按照《通知》的要求，充分發揮龍頭企業示范帶動作用，大力推行“科研單位+企業（合作社）+農戶+基地”等生產經營方式，引導種植戶以現代化農業的理念與方式建立適度規模的甘蔗生產基地，促進產業增效、農民增收。特別是要重視對外招商，引進合適的生產者（專業公司或專業大戶）及其資金、技術來建設甘蔗生產基地或牽頭組建上規模的甘蔗生產合作社，并發揮他們的龍頭作用，帶動整片、整村、整鄉鎮的農民共同種蔗致富。通過農機具、技術、管理及農資集中采購優惠等方面的資源共享來有效落實各項降本增效措施，實現豐產豐收，并更好地實現蔗區貧困戶的精準扶貧。

要建設上規模的甘蔗生產基地，就得解決大面積土地承包、租賃的問題。瓊西地區目前有不少撂荒的土地可供種植甘蔗，但對待土地承包、租賃的問題，農戶間的意見很難統一，許多外出打工或已經從事其他行業的農民寧愿土地閑置也不愿出租，導致承包、租賃到的土地零星分散，且期限也都較短。為此，蔗區政府有關方面和基層組織應該積極提供幫助，協助甘蔗生產者解決土地承包、租賃難題，并做好零星地塊整合連片工作。有條件的企業可嘗試以土地入股合作方式，攜帶那些喪失勞動能力的農民群眾走上脫貧之路。

甘蔗產業的根本出路在于機械化，實現甘蔗生產“耕、種、管、收”全程機械化是無法回避也是不容置疑的必由之路。蔗區各級政府和糖廠等，一定要把此項工作放在突出位置抓緊抓好。當前，最重要的是要扶持培育一批甘蔗農機社會服務隊伍，由專業組織、專業人員來實施甘蔗生產的各項機械化服務工作。要優先推廣應用中、小型的甘蔗收割機械和裝載機械，并普及適宜機械化耕作的農機農藝融合技術。除了做好蔗地的連片整合、平整和布局規劃外，甘蔗品種的選擇（主要是株型應比較直立緊湊）、種植規格的安排等方面必須與之匹配，以促進農機農藝融合。同時，糖廠要對制糖設備工藝進行必要的改造以便于機收甘蔗順利進槽等。建議每家制糖企業都要立即開展機種、機管、機收甘蔗的試點工作，通過示范、培訓，推動全省甘蔗生產盡快實現全程機械化。

六、試行代種代管服務，促進甘蔗生產向集約化、標準化和現代化發展

瓊西各蔗區鄉村當前普遍存在勞動力嚴重短缺、零星地塊無人耕種和無法進行機械化作業、甘蔗品種良莠不齊、生產技術水平低下等問題，如果引進甘蔗生產社會化服務專業組織，推廣代種代管服務，使得甘蔗生產從種植到進廠都有專人打理，上述這些問題便都可以迎刃而解了。而且，全面推廣這種模式后，更可促進甘蔗生產向基地化、集約化、標準化、科技化、現代化、高效化發展，從而確保糖廠原料甘蔗的供給，確保蔗糖產業走上高效益和可持續發展的道路。

近年來，廣東湛江、廣西崇左、云南瀾滄等地，在普及甘蔗生產全程機械化的同時，積極推廣甘蔗生產托管服務，由農機服務公司為農戶提供專業的代種、代管、代收全方位的服務，使得甘蔗生產不但種植及時、管理到位、砍運省心，還明顯降低成本、提高單產與糖分、增加效益。這是非常成功、非常值得我們借鑒推廣的好經驗。

七、加強甘蔗良種、良苗、良法的推廣力度，大幅度提高我省甘蔗單產和蔗糖分

《通知》要求各蔗區要依托中國熱科院甘蔗中心，加強甘蔗良種、良苗的繁育，加快推廣適合我省栽培的高產、高糖、宜機、抗病和耐干旱的新良種和脫毒、健康種苗。鼓勵重點市縣建立一批優質、高效和規模化的種植基地，開展良種、良法試驗示范推廣，大幅度提高單產水平，大幅度實現降本增效。

南華糖業集團洋浦農業科技公司已經在各糖廠蔗區建設甘蔗良種繁育試驗基地，引進多個甘蔗新品種進行品比試驗試種，開展甘蔗良種引種測試和良種繁育、“水肥藥”一體化、農機農藝融合及生產全程機械化、病蟲草害高效綠色防控等甘蔗生產提質增效關鍵技術的集成創新和技術成果的示范推廣，并聯合國家糖料產業體系海南綜合試驗站對蔗農開展甘蔗優良新品種及配套栽培技術的示范培訓。希望各蔗區各糖廠都要更加主動的聯系熱科院甘蔗中心，按照《方案》的要求，進一步做好良種、良苗、良法的推廣工作，全面實行科學種蔗，大幅度地實現降本增效，顯著地提高甘蔗的單產、蔗糖分和經濟效益。

八、在切實抓好新植甘蔗種植的同時，務必及時、認真管理好宿根甘蔗

我省由于冬季一般都比較干旱，甘蔗的種植往往是開春之后才正式開始。然而，眼下我省的甘蔗糖業已經瀕臨生存危機，如果不采取特別措施多種甘蔗恐難挽回危局。為此，希望各糖廠在開榨之后，就要根據自己的甘蔗生產計劃，全力動員并從各個方面支持蔗農群眾盡可能地早種、種好新植甘蔗，早管、管好宿根甘蔗。能用的種苗一根都不要浪費，能用的土地一塊都不要浪費。

新植甘蔗，首要的是要解決好種苗問題。各地砍收甘蔗時，都應留下盡可能長的梢頭苗并妥善保存，良種種苗更要珍惜。同時，各糖廠應該結合推廣良種，爭取從湛江、廣西等地采購回盡可能多的良種種苗提供給蔗農。要引導廣大蔗農實行科學種蔗，動員蔗農像種植果蔗那樣舍得投入并實行精耕細作。要引導、幫助蔗農群眾充分利用降雨之后搶種或創造條件抽水灌溉種植，大力推廣地膜覆蓋保墑技術，確保出苗率和肥、水的利用率，注意結合機械化作業進行合理密植。

我省的宿根甘蔗歷來占比較大，但各蔗區對宿根蔗的管理向來都不太重視，導致宿根甘蔗斷壟多、長勢差、單產低、宿根年限短，這種現象一定要徹底改變。為了穩定甘蔗種植面積，凡是砍收后的甘蔗能夠留宿根的都應該盡可能留宿根。但留下的宿根甘蔗，一定要及早、認真地管理。在上造甘蔗砍收過后就要盡快清園、開壟松土、施藥殺蟲防病、查苗補缺、施足肥料并作高培土，爭取進行地膜覆蓋，確保宿根蔗順利生長。

此外，我省各糖廠制糖生產過程所產生的廢蜜、蔗渣等副產品應該得到充分的利用，要創造條件研發綜合利用項目；要利用土壤富硒的優勢研發富硒功能紅糖和富硒冰糖等新產品；要利用自貿港的優惠政策，研發原糖深加工業產品，發展品種差異化、質量差異化的高端食糖產品。通過培育新質生產力來促進產業實現轉型升級和可持續發展，同時也為我國糖業參與國際競爭提供經驗。

海南省糖業協會

海南省甘蔗學會

二〇五年一月八日